農(nóng)村合作基金

　　農(nóng)村合作基金最早是一種新型社會(huì)保障組織，后演變?yōu)檗r(nóng)村合作基金會(huì)。農(nóng)村合作基金會(huì)是合作制集體經(jīng)濟(jì)組織，從性質(zhì)上看，農(nóng)村合作基金會(huì)并非真正意義的金融機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)社區(qū)性金融系統(tǒng)的補(bǔ)充形式。1983年一些鄉(xiāng)村為有效地管理、用活和清理整頓集體積累資金，將集體資金由村或鄉(xiāng)管理并有償使用而設(shè)立基金會(huì)；1984-1986年處于萌發(fā)階段；1987-1991年處于改革試驗(yàn)階段，逐步得到政府和有關(guān)部門(mén)的鼓勵(lì)和支持；1992以來(lái)，開(kāi)始處于推廣和穩(wěn)步發(fā)展階段，在1995年前，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)下，全國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)村合作基金會(huì)，有區(qū)級(jí)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、村級(jí)的。

　　基金會(huì)籌集資金渠道主要有：

　　(1)集體積累資金，即向農(nóng)民收繳的各項(xiàng)統(tǒng)籌提留資金。如水利費(fèi)、土地使用費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、五保戶軍列屬、民兵訓(xùn)練費(fèi)、文教衛(wèi)生科技服務(wù)費(fèi)等。

　　(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金：上級(jí)撥付或捐贈(zèng)的支農(nóng)建設(shè)資金。

　　(3)農(nóng)戶入股資金。

　　(4)代管資金：財(cái)政撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入、各項(xiàng)罰款或收入。

　　資金投放主要用于：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)，農(nóng)用基本建設(shè)，農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶生活困難救濟(jì)等。農(nóng)村基金會(huì)的存在，在一定程度上緩解了正式金融體制安排下資金供給不足的矛盾，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但大多數(shù)農(nóng)村基金會(huì)的運(yùn)作都違背了合作基金會(huì)的互助宗旨，把農(nóng)村基金會(huì)變成了辦理存貸業(yè)務(wù)的第二個(gè)農(nóng)村信用社，由于普遍的高息吸存和內(nèi)部管理混亂，農(nóng)村基金會(huì)很快出現(xiàn)了大面積的兌付風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室“農(nóng)村合作金融”課題組在全國(guó)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，組大多數(shù)農(nóng)村合法基金組織并沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)進(jìn)行登記、注冊(cè)，也沒(méi)有獲得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法人地位并未得到法律的認(rèn)可(有些地方在處理法律問(wèn)題上把其當(dāng)作自然法人)。按民法通則規(guī)定，合作基金組織已基本符合獲取法人地位的條件。法人地位不確立，其經(jīng)濟(jì)行為就必然會(huì)受到限制，既不能照章納稅，也不能受到法律的保護(hù)。1999年1月，為規(guī)范金融市場(chǎng)，整頓金融秩序，國(guó)務(wù)院發(fā)布3號(hào)文件，正式宣布全國(guó)統(tǒng)一取締農(nóng)村合作基金會(huì)。個(gè)別地區(qū)依然存在極少量的農(nóng)村合作基金會(huì)組織，只是經(jīng)營(yíng)方式已由以前的公開(kāi)轉(zhuǎn)為地下。就這一點(diǎn)而言，其和地下錢(qián)莊實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有很大差別。雖然農(nóng)村合作基金會(huì)這種形式已不再存在，但我們?nèi)钥赏ㄟ^(guò)對(duì)其分析，借鑒其優(yōu)點(diǎn)，摒棄其缺點(diǎn)。農(nóng)村合作基金會(huì)在其存在的歷史階段，一方面填補(bǔ)了基層農(nóng)村金融體制斷層，其業(yè)務(wù)主要面向小農(nóng)戶從事行社業(yè)務(wù)不經(jīng)濟(jì)的小額信貸服務(wù)，能夠以靈活的金融活動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)行社之不足；另一方面，從近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只有在那些農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展較好的地方，高利貸才得以被抑制。然而在其發(fā)展的過(guò)程中政府對(duì)它進(jìn)行了過(guò)多的行政干預(yù)，且由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致了許多憑關(guān)系，走后門(mén)的情況發(fā)生，農(nóng)村合作基金會(huì)的功能被嚴(yán)重扭曲。農(nóng)村合作基金會(huì)，是一個(gè)完整走完產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡全過(guò)程的大型民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其分析可以給我們?cè)S多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一個(gè)突出的教訓(xùn)就是，如果金融監(jiān)管還未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行，政府還可以對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)指手畫(huà)腳，民間金融的合法化就是民間金融的災(zāi)難。

信息均來(lái)源互聯(lián)網(wǎng),不代表黃金之家觀點(diǎn)立場(chǎng)，若侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系本站編輯。