政策性銀行（policy lender/non-commercial bank）是指由政府發起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。

　　政策性銀行不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具。

　　建行目的

　　1、補充和完善市場融資機制。政策性銀行的融資對象，一般是限制在那些社會發展需要而商業性金融機構又不愿意提供資金的銀行或項目，因此可以補充商業性融資的缺陷，完善金融體系的功能。

　　2、誘導和牽制商業性資金的流向。一是政策性銀行通過自身的先行投資行為，給商業性金融機構指示了國家經濟政策的導向和支持重心，從而消除商業性金融機構的疑慮，帶動商業性資金參與；二是政策性銀行通過提供低息或貼息貸款可以部分彌補項目投資利潤低而又無保證的不足，從而吸引商業性資金的參與；三是政策性銀行通過對基礎行或新興行業的投入，可以打開經濟發展的瓶頸或開辟新的市場，促使商業性資金的后續跟進。

　　3、提供專業性的金融服務。政策性銀行一般為特定的行業或者領域提供金融服務，具有很強的專業性，積累了豐富的實踐經驗和專業技能，聚集了一大批精通業務的技術人員，可以為這些領域提供專業化的金融服務。

　　2基本特征

　　政策性銀行與商業銀行和其他非銀行金融機構相比，有共性的一面，如要對貸款進行嚴格審查，貸款要還本付息、周轉使用等。但作為政策性金融機構，也有其特征：一是政策性銀行的資本金多由政府財政撥付；二是政策性銀行經營時主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標，但政策性銀行的資金并不是財政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款；四是政策性銀行有特定的業務領域，不與商業銀行競爭。

　　政策性銀行不同于政府的中央銀行，也不同于其他商業銀行，它的重要作用在于彌補商業銀行在資金配置上的缺陷，從而健全與優化一國金融體系的整體功能。與其他銀行相比，政策性銀行具有如下特點：

　　第一，從資本金性質看，政策性銀行一般由政府財政撥款出資或政府參股設立，由政府控股，與政府保持著密切關系。如德國（復興開發銀行法）規定：復興開發銀行為政府所有，其中聯邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法國的對外貿易銀行，是由法國的中央銀行持股24.5%，信托儲蓄銀行持股24.5%，以及其他大商業銀行投資組成。

　　第二，從經營宗旨上看，政策性銀行不以營利為目標，而以貫徹執行國家的社會經濟政策為己任。其主要功能是為國家重點建設和按照國家產業政策重點扶持的行業及區域的發展提供資金融通。一般包括支持農業開發貸款，農副產品收購貸款，交通、能源等基礎設施和基礎產業貸款，進出口貿易貸款等。但是不以營利為目標并不意味著政策性銀行都不盈利，或是都無視效益性，而僅僅是以經營的目標角度來講，不追求盈利或利潤最大化。

　　第三，從業務范圍上看，政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款，主要資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發行政策性金融債券籌措的資金，其資金運用多為長期貸款和資本貸款。政策性銀行收入的存款也不作轉賬使用，貸款一般為�？顚Ｓ茫�不會直接轉化為儲蓄存款和定期存款。所以，不會像商業銀行那樣具備存款和信用創造職能。政策性銀行有自己特定的服務領域，不與商業銀行產生競爭。它一般服務于那些對國民經濟發展、社會穩定具有重要意義，且投資規模大、周期長、經濟效益低、資金回收慢的項目領域，如農業開發、重要基礎設施建設、進出口貿易、中小企業、經濟技術開發等領域。

　　第四，從融資原則上看，政策性銀行有其特殊的融資原則。在融資條件或資格上，要求其融資對象必須是從其他金融機構不易得到所需的融通資金的條件下，才有從政策性銀行獲得資金的資格，且提供的全部是中長期信貸資金，貸款利率明顯低于商業銀行同期同類貸款利率，有的甚至低于籌資成本，但要求按期還本付息。

　　第五，從信用創造能力看，政策性銀行一般不參與信用的創造過程，資金的派生能力較弱。因為政策性銀行的資金來源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性銀行的貸款主要是�？顚Ｓ茫�正常情況下不會增加貨幣供給。

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