PPP項(xiàng)目是什么意思？PPP項(xiàng)目具體應(yīng)用仍需探索

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

10月22日在北京召開的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)把基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作列為重要議題，其中，如何通過PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）等融資方式吸引長(zhǎng)期融資、撬動(dòng)民間資本，成為重要內(nèi)容。不過，PPP模式的具體應(yīng)用還處于探索階段，盡管財(cái)金76號(hào)文特別提到，要“邀請(qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程”，“鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)”，但金融機(jī)構(gòu)究竟如何參與其中，還需進(jìn)一步商討。

PPP升溫

中債資信研究認(rèn)為，采取PPP模式有利于劃分政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的界限，預(yù)計(jì)未來PPP將成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施重要融資模式之一。根據(jù)財(cái)金76號(hào)文，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。這類項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本具有一定吸引力。一位投資機(jī)構(gòu)人士對(duì)中國(guó)基金報(bào)記者表示，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)這么差，我們不敢投實(shí)體產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)管控這么嚴(yán)，我們不想投房地產(chǎn)；轉(zhuǎn)投政府的污水處理、養(yǎng)老醫(yī)療、軌道交通，好歹還有穩(wěn)定收益和優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。”

近期，多個(gè)省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項(xiàng)目，其中，福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元。青海推介的80個(gè)PPP總投資1025 億元，安徽公布首批PPP項(xiàng)目總投資額為709億元。田鵬表示，從各省公開的PPP示范項(xiàng)目名單中也不難看出，上述項(xiàng)目正在成為首批PPP模式的示范項(xiàng)目。田鵬認(rèn)為，PPP模式較好地融合了政府和社會(huì)資本兩方面的需求。從政府角度看，一方面地方政府難以完全負(fù)擔(dān)這部分投資，而且難以保證公共服務(wù)的良好運(yùn)營(yíng)，因此需要通過市場(chǎng)化手段引進(jìn)社會(huì)資本的資金、管理、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)；另一方面，過去地方政府及其平臺(tái)公司因擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)、融資任務(wù)，背負(fù)了巨大的債務(wù)，PPP模式可以通過“購(gòu)買服務(wù)”將債務(wù)性支出轉(zhuǎn)為消費(fèi)性支出，有利于控制地方政府增量債務(wù)。

“PPP模式的亮點(diǎn)在于，讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”田鵬說。