12月23日消息，國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，會議確定，完善股票、債券等多層資本市場。建立上海證券交易所戰略新興板，支持創新創業企業融資。

　　以下為會議全文：

　　李克強主持召開國務院常務會議

　　部署推進農村一二三產業融合發展 以結構性改革強農惠農

　　確定進一步顯著提高直接融資比重措施 提升金融服務實體經濟效率

　　決定下調全國燃煤發電上網電價 減輕企業負擔促進結構優化

　　國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農;確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務實體經濟效率;決定下調全國燃煤發電上網電價，減輕企業負擔促進結構優化。

　　會議指出，深化結構性改革，實施創新驅動激發“雙創”活力，推動農村一二三產業交叉融合，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式。發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅游、健康養老等深度融合，培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。二要壯大多元經營主體。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯結機制。強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制。享受財政投入或政策支持的承包經營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。四要強化政策支持。中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資向產業融合發展項目傾斜。農產品初加工用電享受農用電政策。對社會資本投資建設高標準農田、生態公益林等達到一定規模的，給予優惠政策支持。

　　會議認為，加大金融體制改革力度，優化金融結構，積極發展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進供給側結構改革，支持大眾創業、萬眾創新，促進經濟平穩運行。會議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場。建立上海證券交易所戰略新興板，支持創新創業企業融資。完善相關法律規則，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市。增加全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司數量，研究推出向創業板轉板試點。規范發展區域性股權市場。二是豐富直接融資工具。積極發展項目收益債及可轉換債券、永續票據等股債結合產品，推進基礎設施資產證券化試點，規范發展網絡借貸。簡化境內企業境外融資核準。三是加強資信評級機構和會計、律師事務所等中介機構監管，研究證券、基金、期貨經營機構交叉持牌，穩步推進符合條件的金融機構在風險隔離基礎上申請證券業務牌照。四是促進投融資均衡發展。逐步擴大保險保障資金在資本市場的投資，規范發展信托、銀行理財等投融資功能，發展創投、天使投資等私募基金。五是強化監管和風險防范，加強相關制度建設，堅決依法依規嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護投資者合法權益。

　　會議決定，通過疏導電價矛盾，促進減輕企業負擔、節能減排和工業結構調整。根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。同時，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產業升級。

　　戰略新興板要來了與創業板有什么不同

　　1、股票定位

　　戰略新興板：分流滬市主板排隊IPO企業中戰略新興產業收入占比50%以上的部分企業;因為業績等因素不符合上市條件，但具備創新性的“新興企業”;吸引部分中概股、紅籌股回歸。

　　創業板：《創業板上市管理辦法》并沒有明確對創業板公司應具備哪些特點予以規定。但根據相關資料和市場共識，創業板市場是為高科技領域中運作良好、成長性強的新興中小公司提供融資的場所。

　　2、財務指標

　　戰略新興板：根據初步方案，戰略新興板上市標準將淡化盈利要求，主要關注企業的持續盈利能力，并設置了四套評判標準：一是市值+現金流+收入;二是市值+收入;三是市值+凈利潤;四是市值+股東權益+總資產。

　　創業板：發行人最近兩年連續盈利，最近兩年凈利潤累計不少于1000萬元;或者最近一年盈利，最近一年營業收入不少于5000萬元。凈利潤以扣除非經常性損益前后孰低者為計算依據;最近一期末凈資產不少于2000萬元，且不存在未彌補虧損。

　　3、股本要求

　　戰略新興板：對紅籌回歸導致的實際控制認定、期權激勵等問題，傾向于放松管制。

　　創業板：發行人最后一期末凈資產不少于2000萬元，發行后股本不少于3000萬元。發行人應當是依法設立且持續經營三年以上的股份有限公司。

　　4、發行流程

　　戰略新興板：按照注冊制的總體制度框架，按照市場化和信息披露為中心的導向，對申請在戰略新興板上市的企業以及今后申請再融資的企業實行注冊制發行，并適當考慮簡化發行流程。

　　創業板：董事會作出決議，股東大會批準，保薦人保薦并向證監會申報，證監會初審，自申請文件受理之日起三個月內證監會依法對發行人的發行申請作出予以核準、中止審核、終止審核、不予核準的決定，并出具相關文件。

　　5、并購重組

　　戰略新興板：鼓勵尚未盈利的新興板上市公司，通過并購重組，擴展產業鏈，做大做強。戰略新興板再融資將會放松監管，逐步與港股趨同。

　　創業板：允許再融資募集資金可以用于未來不特定標的資產的并購，同時延長核準批文有效期，核準后公司一旦遇到合適的并購機會，可以隨時啟動現金發行并實施并購;在創業板試行小額快速換股并購。

　　6、交易制度

　　戰略新興板：戰略新興板上市公司將使用獨立交易代碼，設置獨立顯示行情，編制獨立板塊指數和產業指數，讓投資者更加直觀地體驗新興板交易情況。

　　創業板：對交易主體的規定基本與主板相同。開立交易所賬戶的自然人、法人及證券投資基金，可以參與創業板市場交易。創業板交易方式依然采用電腦集中競價方式和T+1的交易制度，并未采用國際上的“做市商制度”。

　　7、參與資金

　　戰略新興板：戰略新興板推出之前，上證所只有主板這一個市場。而深交所中小板、創業板市值小、成長性強，更容易吸引資金參與。隨著戰略新興板推出，上證所相關股票的價值將受到重視，一部分活躍資金將轉投滬市。

　　創業板：創業板股票會出現分化，一部分市場活躍資金將轉投戰略新興板，創業板整體估值或將下行，有引導創業板個股的高估值回歸理性的作用。

　　8、轉板機制

　　戰略新興板：在交易所內部轉板。如戰略新興板轉為滬市主板。戰略新興板與新三板之間的轉板。

　　創業板：證監會明確表示，將允許符合一定條件尚未盈利的互聯網和科技創新企業在新三板掛牌滿一年后到創業板發行上市。深交所2015全年工作重點中，也著重提出豐富創業板層次，推動新三板與創業板轉板試點。

　　9、退市條件

　　戰略新興板：從初步的方案來看，戰略新興板股票的退市可能會與股票市值低于某值或交易量的多寡來掛鉤。

　　創業板：創業板退市制度包括，連續三年虧損;凈資產為負或追溯調整導致凈資產為負;近兩個年度審計報告為否定意見或拒絕表示意見;未在法定期限內披露年度報告或中期報告;股票連續20個交易日收盤價均低于每股面值等13個條件。